各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機構：

現(xiàn)將《柞水縣保障農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

                柞水縣人民政府辦公室
                        2019年12月26日　

柞水縣保障農(nóng)民工工資支付暫行管理辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　

第一條  為了完善農(nóng)民工工資支付保障制度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，維護農(nóng)民工獲得勞動報酬的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》《陜西省企業(yè)工資支付條例》《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定（試行）》《商洛市建設領域農(nóng)民工工資保證金辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  我縣行政區(qū)域內(nèi)實施建設工程的單位、企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之建立勞動關系的農(nóng)民工，適用本辦法。國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動關系的農(nóng)民工，依照本辦法執(zhí)行。用人單位和與之建立勞動關系的其他勞動者，參照本辦法執(zhí)行。

第三條  建立健全保障農(nóng)民工工資支付工作領導小組和農(nóng)民工工資支付保障機制，組織協(xié)調(diào)有關部門做好農(nóng)民工工資支付保障工作。對在農(nóng)民工工資支付保障工作中成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

第四條  相關部門按照職能職責做好農(nóng)民工工資支付保障工作。人力資源和社會保障部門負責農(nóng)民工工資支付保障的監(jiān)督管理工作。住建、交通、水利等部門負責解決本行業(yè)因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包造成的欠薪案件及職責范圍內(nèi)有關農(nóng)民工工資支付保障工作。發(fā)改和財政部門負責政府投資項目拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題，加強對政府投資項目的資金監(jiān)管;公安部門負責打擊惡意欠薪及惡意討薪行為，防控因欠薪引發(fā)的群體性事件;司法行政部門負責指導法律服務機構和法律援助機構為被拖欠或者克扣工資的農(nóng)民工提供法律服務和法律援助;市監(jiān)部門負責提供欠薪企業(yè)注冊登記信息，依法查處無照經(jīng)營行為，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)暫停年檢;工會組織負責對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理。

第五條  用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時應當明確工資支付標準、支付時間、支付方式及雙方約定的其他工資支付事項。工資的支付標準不得低于陜西省人民政府批準公布的當?shù)刈畹凸べY標準。用人單位應當按照勞動合同約定，按時足額支付農(nóng)民工工資。工資支付日遇法定節(jié)假日或休息日的，用人單位應當在法定節(jié)假日或者休息日前支付工資。工資支付日跨春節(jié)假期的，用人單位應當在春節(jié)放假前結清并支付應付工資和其他勞動報酬。用人單位與農(nóng)民工依法解除或者終止勞動關系的，應當在7個工作日內(nèi)一次結清并足額支付給農(nóng)民工至勞動關系解除或者終止之日的工資和相關費用。

第六條  農(nóng)民工工資應當以法定貨幣形式支付。用人單位不得以實物或者有價證券等抵付農(nóng)民工工資，不得要求農(nóng)民工在指定場所或者以指定方式消費抵付工資。

第七條  用人單位支付農(nóng)民工工資應當編制實名工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付明細項目和金額、扣除明細項目和金額等事項。工資支付表保存2年以上備查。農(nóng)民工有權查詢本人的工資支付記錄，用人單位應當及時向查詢?nèi)颂峁┫嚓P資料。

第八條  工程建設領域?qū)嵭袆趧佑霉嵜乒芾?。施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，并通過建筑工人管理服務信息平臺進行用工實名登記及管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同、未在建筑工人管理服務信息平臺進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

第九條  施工總承包單位應當在工程建設項目開工之日起三十日內(nèi)開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資，并報工程建設項目主管部門書面?zhèn)浒?。建設單位撥付工程款時，應當按照工程施工合同約定的比例或者施工總承包單位提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費用按期撥付到施工總承包單位開設的農(nóng)民工工資專用賬戶。

第十條  工程建設領域應當實行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位負責按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應當根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工的社會保障卡或者其本人工資支付銀行卡。

第十一條  縣人力資源和社會保障行政部門應當在其所在地銀行開設專門的農(nóng)民工工資保證金賬戶，負責農(nóng)民工工資保證金賬戶監(jiān)督管理。

第十二條  建設單位或施工總承包企業(yè)在辦理施工許可前，應當按照施工合同約定工程款法定比例向縣人社部門開設的農(nóng)民工工資保證金賬戶存入工資保證金。建設單位按照下列比例預存農(nóng)民工工資保證金：

（一）新開工項目合同價款1000萬元(含1000萬元)以下的，按項目合同價款的3%計算預存；合同價款1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的按2%計算預存；合同價款5000萬元至1億元（含1億元）的按1%計算預存；合同價款1億元以上的按0.5%計算預存；

（二）在建項目按照未付合同價款計算預存；

（三）室內(nèi)裝飾工程按合同價款的3%預存；

（四）使用農(nóng)民工少于10人的項目，按每人不少于3000元的標準預存。

以上幾項出現(xiàn)重復計算時，以計算結果高的為準。

第十三條  用人單位在本省行政區(qū)域內(nèi)投資建設項目一年未拖欠農(nóng)民工工資的，允許其通過提供銀行保函和誠信擔保的方式，履行農(nóng)民工工資保證金繳納義務；連續(xù)兩年未拖欠農(nóng)民工工資的，不繳納農(nóng)民工工資保證金。

第十四條  農(nóng)民工工資保證金不適用施工企業(yè)的日常工資發(fā)放，只用于施工企業(yè)在施工過程中出現(xiàn)下列情況時的應急支付：

（一）施工總承包企業(yè)及其分包企業(yè)、勞務公司因拖欠農(nóng)民工工資或建設單位拖欠施工企業(yè)工程款而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資，受到農(nóng)民工舉報投訴，人社部門或工程主管部門責令其限期支付，逾期不支付的；

（二）建設單位將工程違法分包給不具備用工主體的組織和個人、施工企業(yè)及其分包企業(yè)，勞務公司將勞務作業(yè)非法分包給個體承包人，個體承包人拖欠農(nóng)民工工資的，人社部門或工程主管部門責令其限期支付，逾期不支付的；

（三）施工總承包企業(yè)負責人或項目負責人、勞務公司負責人或個體承包人欠薪逃匿、死亡、無法取得聯(lián)系的；

（四）施工總承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工集體上訪、堵門堵路等群體性事件，在事發(fā)后3個工作日內(nèi)不與人社部門或工程主管部門積極配合處理拖欠工資事宜的；

（五）其他被認定為拖欠農(nóng)民工工資的情況。

第十五條  農(nóng)民工工資保證金支付按照下列程序進行：

（一）人社部門接到欠薪投訴或舉報后，會同建設、工程主管等部門進行調(diào)查核實。對未與農(nóng)民工簽訂勞動合同、以包代管、無法確定工資標準的，按照勞動者提供的工資數(shù)額及相關證據(jù)認定拖欠數(shù)額；

（二）人社、住建和工程主管部門核定工資拖欠事實和數(shù)額后，由人社部門向施工企業(yè)下發(fā)《責令改正決定書》；

（三）施工總承包企業(yè)或承包人逾期未按《責令改正決定書》支付拖欠工資，人社部門按照確認的拖欠數(shù)額向建設單位和開戶銀行下發(fā)《柞水縣農(nóng)民工工資保證金支付通知書》，由開戶銀行在5個工作日內(nèi)將應支付的農(nóng)民工工資保證金撥付給建設單位，并在人社、工程主管部門的監(jiān)督下，直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，同時將工資發(fā)放表報人社、住建、工程主管部門備查；

（四）出現(xiàn)本辦法第十四條第（三）、（四）款情況時，經(jīng)查清拖欠農(nóng)民工工資事實和核實數(shù)額后，可以直接啟用農(nóng)民工工資保證金支付拖欠工資；

（五）農(nóng)民工工資保證金啟動支付后，建設單位應按照人社部門出具的《柞水縣農(nóng)民工工資保證金補存通知書》，在10個工作日內(nèi)補存等額支取的農(nóng)民工工資保證金。

第十六條  農(nóng)民工工資保證金支付最高限額為農(nóng)民工被拖欠的三個月工資，且不得超過預存數(shù)額。農(nóng)民工工資保證金不足以支付被拖欠農(nóng)民工工資的，不足部分農(nóng)民工有權依法繼續(xù)向企業(yè)追討或由人社、住建、工程主管部門責成建設單位在應付工程款中先行墊付，在工程結算時扣除。

第十七條  農(nóng)民工工資保證金返還按照下列程序進行：

（一）工程完工后，建設單位督促施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場公示工資發(fā)放情況，并公開勞動保障監(jiān)察舉報投訴電話,公示時間不少于10日;

（二）施工總承包企業(yè)使用農(nóng)民工情況消失或在工程完工后60日內(nèi)無拖欠農(nóng)民工工資投訴，建設單位持公示情況書面報告和施工企業(yè)工資發(fā)放資料向人社部門提出返還農(nóng)民工工資保證金的書面申請；

（三）人社部門在10個工作日內(nèi)核實確認后，出具《柞水縣農(nóng)民工工資保證金返還通知書》，建設單位持通知書到指定銀行辦理農(nóng)民工工資保證金返還手續(xù)。

第十八條  建設領域用人單位應當按照行業(yè)主管部門的規(guī)定，向施工總承包企業(yè)提供工程款支付擔保。

第十九條  建設單位應當全面落實施工過程結算制度，按照施工合同約定的計量周期或工程進度與施工總承包企業(yè)結算并支付工程款，施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)應當按照施工合同約定的計量周期或工程進度與勞務分包企業(yè)結算并支付工程款。

第二十條  施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示下列事項：

（一）建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員等基本信息；

（二）勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；

（三）屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道等信息。

第二十一條  建設單位應當在開工前申領《建筑工程施工許可證》。

第二十二條  建設單位在辦理施工許可或者開工報告手續(xù)時，應當提交銀行出具的農(nóng)民工工資保證金繳存憑證。未按照要求提交的，建設工程主管部門不得頒發(fā)施工許可證，不得批準開工報告。

第二十三條  建立本行政區(qū)域內(nèi)的應急周轉(zhuǎn)金，在發(fā)生用人單位確無能力支付、逃避支付農(nóng)民工工資等情況可能引發(fā)群體性事件時，及時動用應急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工工資。墊付農(nóng)民工工資動用的應急周轉(zhuǎn)金本息應當依法予以追償。
　　　　第二十四條  建設工程總承包企業(yè)應當對建設工程各環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資支付情況履行監(jiān)控義務，對所承包建設工程的農(nóng)民工工資支付負總責。因建設工程總承包企業(yè)違反規(guī)定將建設工程發(fā)包、分包給不具備資質(zhì)條件的單位或者個人造成拖欠或者克扣農(nóng)民工工資的，由建設工程總承包企業(yè)承擔清償被拖欠或者被克扣的農(nóng)民工工資連帶責任。

第二十五條  工程建設項目未依法取得施工許可而施工的，由住建部門依法予以查處。

第二十六條  鐵路、水利等工程項目向項目主管部門備案的情況，由交通運輸、水利等部門進行監(jiān)督檢查。

第二十七條  住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵路、水利等行業(yè)主管部門依法規(guī)范本領域建設市場秩序，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠承包等行為進行監(jiān)督檢查。

第二十八條  政府投資部門對政府投資項目建設單位按工程施工合同約定按期向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監(jiān)督檢查。

第二十九條  建設單位未落實滿足施工所需要的資金安排或者政府投資項目未依法提供預付款導致拖欠農(nóng)民工工資的，限制其新建項目。建設工程行業(yè)主管部門應當記入信用記錄。

第三十條  工會應依法維護農(nóng)民工工資報酬權益，對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督。

第三十一條  任何單位和個人對損害農(nóng)民工合法權益、拖欠農(nóng)民工工資的均有權向人力資源和社會保障部門或者其他有關部門檢舉、控告、投訴。

第三十二條  人力資源社會保障部門應當按照有關規(guī)定，將發(fā)生重大拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位列入拖欠工資“黑名單”，將拖欠工資“黑名單”信息納入當?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，通過媒體向社會公開。被列入拖欠工資“黑名單”的用人單位，由相關部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

第三十三條  人力資源社會保障部門應當會同有關部門對農(nóng)民工比較集中和有拖欠或者克扣農(nóng)民工工資記錄用人單位的工資支付情況進行重點監(jiān)控，建立預警機制，發(fā)現(xiàn)拖欠或者克扣、逃避支付或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資等行為時，應當及時立案實施勞動保障監(jiān)察，對可能引發(fā)社會治安事件的，應當及時向公安機關通報，公安機關應當及時依法查處。

第三十四條  用人單位違反《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)有關工資支付規(guī)定的，由人力資源社會保障部門依法追究法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。人力資源社會保障等部門、工會以及法律服務機構和法律援助機構，可以依法支持和幫助被拖欠或者被克扣工資的農(nóng)民工向人民法院申請支付令。
　　　　第三十五條  建設領域用人單位違反本辦法，未在規(guī)定期限內(nèi)開設、使用農(nóng)民工工資專用賬戶；未履行代發(fā)工資義務；未在指定的銀行賬戶存儲工資保證金或者未開具銀行或保險公司保函的，由人力資源社會保障部門責令限期改正，逾期未改正的，依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第四十六條規(guī)定予以處罰。

第三十六條  行政機關及其工作人員違反本辦法，在農(nóng)民工工資支付保障工作中有下列情形之一的，由其上級行政機關或者紀檢監(jiān)察機關責令改正，由紀檢監(jiān)察機關實施行政問責，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

對不符合本辦法要求的建設工程頒發(fā)施工許可證或者批準開工報告的；

因政府投資建設工程拖欠工程款導致拖欠或者克扣農(nóng)民工工資而引發(fā)嚴重群體性事件的；

依法履行監(jiān)督管理職責或者監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果的；

（四）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形的。

第三十七條  本辦法所稱建設領域，是指從事建筑、交通、鐵路、水利、電力等建設工程新建、擴建、改建等有關活動的行業(yè)。

第三十八條  本辦法所稱建設領域用人單位，是指建設領域內(nèi)與農(nóng)民工建立勞動關系的建設工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)、勞務派遣企業(yè)等用人單位。

第三十九條  本辦法自2020年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。