柞水縣2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2021年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)及市委依法治市辦、市司法局的精心指導(dǎo)下，我縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，以鞏固全省法治政府建設(shè)示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，突出工作重點，加大工作力度，狠抓工作落實，圓滿完成了法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)。

一、突出重點，依法全面履行政府職能 

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。積極推行行政審批和證明事項告知承諾制，落實“雙告知”要求，簡化和優(yōu)化許可流程，按照《柞水縣全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革工作實施方案》，全面完成了審批事項劃轉(zhuǎn)移交工作295項。大力推廣“一業(yè)一證”“一企一證”，精心編制了《公共服務(wù)事項辦事指南匯編》，積極探索建立了審管聯(lián)動、綜合監(jiān)管、高效協(xié)同、透明規(guī)范“四位一體”的審批模式，采取“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、電話辦、郵寄辦”等非現(xiàn)場辦理渠道進(jìn)行事項辦理，實行“只進(jìn)一門、一號申請、一窗受理”的集約化一站式服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)群眾辦事“只跑一次”“一網(wǎng)通辦”，全年實現(xiàn)縣級事項網(wǎng)上辦601項，其中“最多跑一次”高頻事項達(dá)到202項。全面推行“雙隨機、一公開”，實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和抽查常態(tài)化，全面落實“好差評”制度，堅持“日提醒、周點評、月通報、季研判、年考評”。全年共辦理行政審批類事項2896件，容缺受理事項586件，清減證明事項1項，滿意率100%。

（二）持續(xù)推行權(quán)責(zé)清單制度。實行權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度，對全縣319項行政許可事項編制清單，對梳理的2105項權(quán)責(zé)清單事項全部通過縣政府網(wǎng)站、公示欄等方式向社會公開。遵循“誰起草、誰審查”的原則，先后制定下發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》《深入推進(jìn)工作競爭審查實施意見》，完善了《公平競爭審查工作規(guī)定》，重點對市場準(zhǔn)入、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域，嚴(yán)格審查增量政策措施，把好政策出口，做到應(yīng)審盡審，審必規(guī)范。累計規(guī)范增量措施及規(guī)范性文件24條，共清理存量文件17條、自動失效廢止16條，保留1條，未發(fā)現(xiàn)有限制和妨礙公平競爭的情況。

（三）優(yōu)化提升營商環(huán)境。積極推行政務(wù)服務(wù)免費快遞、免費復(fù)印、免費刻制公章“三免”服務(wù)，全面推廣宣傳“信易貸”政策，引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐使用“信易貸”企業(yè)平臺，推出小微企業(yè)“稅信貸”服務(wù)項目。全縣累計減稅降費12617萬元，減免非稅收入420萬元，為企業(yè)融資807.9萬元，有力幫助企業(yè)解決資金短缺和融資難、融資貴的難題，全縣新發(fā)展市場主體1241戶，為市場注入了活力，增添了強勁發(fā)展動力。開展各類重點領(lǐng)域涉企收費專項整治檢查25次，走訪企業(yè)40余家，發(fā)放涉企收費基本情況調(diào)查問卷25份，檢查行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費單位共13家，發(fā)現(xiàn)問題單位10家，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》10份，目前已全面整改到位。

（四）提高公共服務(wù)效果。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保、醫(yī)保、公共文化等社會事業(yè)，持續(xù)提升公共服務(wù)建設(shè)水平。城區(qū)二小和第一初級中學(xué)全面投入使用，城區(qū)四幼正在加快建設(shè)當(dāng)中，“雙減”政策要求有效落實。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面提升醫(yī)療服務(wù)保障水平，縣中醫(yī)醫(yī)院已投入使用，縣醫(yī)院住院樓進(jìn)入內(nèi)部裝修階段。老齡健康工作有效推進(jìn)，累計創(chuàng)建全國老年友好社區(qū)1所，省級老年性友善機構(gòu)3個，市級老年友善機構(gòu)5個，創(chuàng)建建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心1個，開展敬老月物資捐贈、重陽節(jié)走訪慰問、義診等大型活動20余場次。高齡補貼、大病救助、殘疾人補助等民生保障政策全面落實到位。常態(tài)化落實嚴(yán)防嚴(yán)控措施，緊盯重點地區(qū)、重點人群，重點場所、重點部位，嚴(yán)格隔離管理，強化應(yīng)急保障，加快疫苗接種，做到防控常態(tài)化、措施精準(zhǔn)化、制度長效化。建立鎮(zhèn)辦公共法律服務(wù)站9個，提供“一對一”法律服務(wù)80余人次，法律咨詢服務(wù)2000余人次，辦理公證事項151件，刑事辯護(hù)全覆蓋。全國文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中示范活動在柞水成功舉辦，現(xiàn)場為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└黝惖幕菝穹?wù)。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)同縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，制定印發(fā)了《柞水縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會工作規(guī)則》，完成了全縣9個鎮(zhèn)辦、81個村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分。扎實開展“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”等系列專項行動，成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。聚焦中省市環(huán)保督察反饋交辦問題，采取超常措施推進(jìn)整改，對未批先建、未驗先投、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為進(jìn)行了查處，全年累計檢查企業(yè)356家，立案處罰34家，罰款200余萬元，公開曝光環(huán)境違法問題7起，查封扣押案件1起，移送公安機關(guān)行政拘留1起，限制生產(chǎn)1起，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償1起，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門線索1條，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)離任審計項目5個，中省市環(huán)保督察反饋交辦問題，均已全部整改到位。

二、加強管理，強化規(guī)范性文件備案

全面落實《柞水縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實施辦法》，修訂完善了合法性審查工作流程，建立了法律顧問審核把關(guān)制度，進(jìn)一步明確了審查責(zé)任和規(guī)范性文件合法性審查程序，法制審核效果明顯提升。全年審核行政規(guī)范性文件10件，均已按程序完成備案；清理規(guī)范性文件33件，其中保留20件，修改9件，宣布失效2件，廢止2件。同時，對現(xiàn)有的17項證明事項進(jìn)行梳理，保留15項，取消1項，實行告知承諾制1項，已通過政府網(wǎng)站進(jìn)行對外公布。    

三、健全機制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

建立縣政府重大行政決策程序制度，制定完善了《柞水縣重大行政決策程序暫行辦法》，對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等決策制度和程序進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格落實重大決策實施、重大項目建設(shè)風(fēng)險評估制度，全年累計審核產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、征地等方面的合同、協(xié)議和公告43件，提出法制審查意見18條，組織參與天然氣價格聽證會、林產(chǎn)品公司安置搬遷聯(lián)席會等，提出法制意見建議5條，完成合同審查備案41件，實施穩(wěn)評項目110個，有效提高了行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

四、完善體制，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)鞏固市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革成果，全面做好食品安全監(jiān)管工作，以“三大提升”行動為主線，突出冷鏈?zhǔn)称饭芸?，突出小作坊、小餐飲、小食品店及攤販的治理，全力保障食品安全底線，累計完成各類重大活動食品安全保障40余次，食品抽檢489批次。以“藥品放心工程”為統(tǒng)領(lǐng)，健全完善“六大體系”，扎實做好藥械安全監(jiān)管工作，共抽檢醫(yī)療器械8批次。扎實開展新冠疫苗、中藥飲片、醫(yī)療器械等14項整治，檢查覆蓋率100%。堅持日常監(jiān)管與定期專項整治相結(jié)合，深入推進(jìn)“兩拆一提升”三年行動，全年開展市容市貌集中專項綜合整治15余次，立案查處違規(guī)建房82戶。完善行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察、公益訴訟檢察信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)了行政處罰與刑事處罰依法對接。

（二）健全落實行政執(zhí)法制度。印發(fā)了《關(guān)于強化制度建設(shè)提升行政執(zhí)法水平的通知》，召開了全縣行政執(zhí)法質(zhì)量提升年推進(jìn)會暨法律顧問座談會，安排部署了全縣行政執(zhí)法質(zhì)量提升年工作任務(wù)，執(zhí)法單位對行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法職權(quán)事項、行政執(zhí)法程序流程圖、行政裁量權(quán)種類、幅度，程序，進(jìn)行了網(wǎng)上公示，并印發(fā)了宣傳折頁，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。堅持全過程記錄執(zhí)法，每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。各部門均成立了法制機構(gòu)，明確了法制審核主體、人員和審核范圍，完善行政執(zhí)法機關(guān)重大行政處罰決定備案審查工作機制，確保重大行政處罰決定及時報送備案。建立健全政府法律顧問制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)提出意見建議13條，充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

（三）深入落實行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實《柞水縣行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》，根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況，及時調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)并向社會公示，同時推廣應(yīng)用全國行政復(fù)議工作平臺、陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)等信息平臺，提升法治工作信息化水平。完善行政執(zhí)法評議考核機制，組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行線上培訓(xùn)，在全市率先完成428人執(zhí)法證頒發(fā)工作，開展專項督察3次，目前第三批辦證人員資格審查、線上培訓(xùn)工作已完成。

五、化解矛盾，依法維護(hù)人民合法權(quán)益

（一）加強矛盾糾紛排查調(diào)處。加快推進(jìn)完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調(diào)解工作格局試點示范工作，成立了縣人民調(diào)解協(xié)會，建立了“三個三”矛盾排查研判調(diào)處和“3+X”矛盾糾紛化解機制，總結(jié)提煉了人民調(diào)解“五聯(lián)六步”“三線管控、四網(wǎng)排查”“三定四單”“12315”工作法等經(jīng)驗做法，共調(diào)處各類民間矛盾糾紛共508件，調(diào)處成功506件，涉及協(xié)議金額943萬元，履行到位493件，兌現(xiàn)了2020年度人民調(diào)解“以獎代補”資金22.02萬元。持續(xù)推進(jìn)“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”制度和重點領(lǐng)域信訪突出問題“四包”責(zé)任制，先后接待群眾來縣訪343件860人次，辦結(jié)網(wǎng)上信訪事項568件，排查化解信訪積案27件，按期辦結(jié)上級交辦信訪積案45件，排查落實重點信訪問題包抓責(zé)任31件，全縣無到市以上集體訪，無進(jìn)京非接待場所訪，無群體性事件發(fā)生。完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，全面完成各鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）調(diào)委會換屆工作，組建涉游等行業(yè)調(diào)委會3個，基層法庭“訴前人民調(diào)解委員會”5個，移民小區(qū)調(diào)委會11個，規(guī)范化建設(shè)了仁和、石甕子、窯鎮(zhèn)3個社區(qū)調(diào)委會，辦理法律援助案件142件。

（二）加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政裁決和仲裁工作。嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴案件分析研判機制，有序推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，改革方案和人員編制已報縣編委會審批，共辦理行政復(fù)議案件4件，依法糾錯2件。加大行政應(yīng)訴工作力度，制定了《加強行政應(yīng)訴工作十項措施》，行政敗訴率大幅下降，提高了行政應(yīng)訴質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》,縣法院實施了民商事案件速裁快審機制改革，縣檢察院開展了違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項整治活動，加強社區(qū)矯正監(jiān)管工作。縣檢察院與法院聯(lián)合簽發(fā)了《重大疑難復(fù)雜案件量刑溝通會商機制》，通過量刑會商的方式，有效減少退回補充偵查、上訴等問題，不斷提高了案件辦理的質(zhì)量和效率。持續(xù)推進(jìn)“繁簡分流、速裁快審”工作機制改革，在全市率先開展訴調(diào)對接工資試點，在縣法院建立訴調(diào)對接中心，有效化解了一大批民事糾紛案件，實現(xiàn)了法院受案壓力降低、群眾解糾成本降低和化解效果提高的“兩低一高”效果。

六、依法行政，強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

（一）形成權(quán)力運行監(jiān)督合力。堅持向縣委、縣人大報告工作制度，自覺接受縣委、人大監(jiān)察監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議,共完成審計監(jiān)督項目33個，先后對8名科級領(lǐng)導(dǎo)和1名村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計。累計提出審計建議67條，全面落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，累計出庭應(yīng)訴和政府法律顧問代理應(yīng)訴案件22件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，法院的判決和裁定均得到有效執(zhí)行。常態(tài)化開展公益訴訟、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政爭議實質(zhì)性化解工作，共立案辦理公益訴訟案件60件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議53件，受理立案行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件22件，發(fā)出檢察建議22件，化解行政爭議案件2件。積極組織法律顧問集中評查行政執(zhí)法案卷28卷,對縣人民法院近三年辦理的行政非訴執(zhí)行案件356件，進(jìn)行了全部翻查，共發(fā)現(xiàn)4類33件問題，均已整改到位。

（二）深入推進(jìn)政務(wù)公開。加強縣政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、傳統(tǒng)媒體及電子公告欄等多渠道、立體化的政務(wù)公開平臺體系建設(shè)，全面推進(jìn)“五公開”，督促各相關(guān)部門全面梳理本部門公開事項，多渠道主動公開政務(wù)信息，高質(zhì)量完成好政務(wù)公開工作。按照“涉密審查、逐級把關(guān)、及時發(fā)布”的原則，督促政務(wù)新媒體主辦單位嚴(yán)格執(zhí)行信息發(fā)布“三審三?！敝贫?。積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)手段，加強日常監(jiān)測，確保定期更新、互動及時、內(nèi)容規(guī)范。

（三）推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。按照構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、法治保障”職能體系要求，認(rèn)真梳理部門清單，編制了部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，督促信用信息共享單位重新編制雙公示目錄，及時上傳至共享平臺，實現(xiàn)法人（組織）和重點人群信用記錄全覆蓋，行政許可和行政處罰信息零遺漏，最大限度實現(xiàn)了信用信息資源共享。在項目招投標(biāo)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、公共資源交易等活動中，積極使用信用信息和信用等級報告，堅持從嚴(yán)落實守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，共納入失信名單454人，限制高消費725人。

七、示范帶動，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機制

（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視法治建設(shè)工作，將法治工作納入“十四五”規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核，與全縣經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同評比、同考核，主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織召開了縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣委全面依法治縣委員會等會議，印發(fā)了《2021年法治政府建設(shè)工作要點》《法治柞水建設(shè)實施規(guī)劃》《法治社會建設(shè)實施方案》，明確了年度法治工作重點，細(xì)化了工作措施，確保法治政府、法治社會建設(shè)扎實推進(jìn)，全縣社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。建立了黨委(黨組)書記點評法治工作機制，組織開展了半年、年終黨委（黨組）書記點評法治工作，明確了點評重點及相關(guān)要求，45個單位通過述法點評，進(jìn)一步夯實了主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（二）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。召開了全縣法治政府建設(shè)暨完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調(diào)解工作格局示范試點工作會議，對法治政府建設(shè)“六大工程”進(jìn)行安排部署，各項工作有序高效推進(jìn)。扎實開展法治政府示范單位創(chuàng)建活動，邀請法律顧問組織聯(lián)評，對3個部門2個鎮(zhèn)辦示范創(chuàng)建單位進(jìn)行集中評估驗收，予以命名表彰。印發(fā)了《關(guān)于加強鎮(zhèn)辦法治建設(shè)工作的通知》，理順和明確了鎮(zhèn)辦法治工作機構(gòu)及其職責(zé)。對全縣9個鎮(zhèn)辦和27個重點部門法治工作落實情況開展專項督察3次，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場交辦，限期整改落實，有效提高了法治建設(shè)水平。

（三）提高依法行政意識和能力。把習(xí)近平法治思想、《憲法》《民法典》作為縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，召開了習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)會和柞水縣法治大講堂，邀請陜西省委黨校教授進(jìn)行專題培訓(xùn)。建立長效的學(xué)法培訓(xùn)制度，印發(fā)了《柞水縣2021年縣政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》的通知，督導(dǎo)各鎮(zhèn)辦、各部門制定年度學(xué)法培訓(xùn)計劃，開展縣政府常務(wù)會學(xué)法5次。把法治教育納入政府工作人員入職晉升培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，舉辦了新修訂《行政處罰法》宣傳月啟動儀式暨專題培訓(xùn)會和全縣法治工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，編制印發(fā)了《柞水縣法治工作人員工作手冊》，組織全縣各部門各單位公職人員參加無紙化學(xué)法用法考試，有效提升了法治隊伍能力素養(yǎng)。

下一步，我縣將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，多措并舉促進(jìn)法治建設(shè)工作再上新臺階。一是進(jìn)一步扛牢主體責(zé)任。切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，統(tǒng)籌抓好各項工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，及時研究解決法治建設(shè)工作中的難點問題，確保法治工作長效推進(jìn)。二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。深入推進(jìn)“三項制度”落地落實，開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，完善法律顧問管理制度，加大行政規(guī)范性文件等合法性審查力度，扎實開展行政執(zhí)法案卷評查，推動全縣法治工作規(guī)范有序開展。三是進(jìn)一步彰顯改革成果。完成行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化充實行政復(fù)議工作力量，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，堅持重大行政決定綜合分析研判制度，提高依法糾錯能力，從根本上減少行政糾紛和降低行政敗訴率。四是進(jìn)一步強化督察力度。建立法治工作落實長效機制，完善法治工作督察考核制度，加大法治工作在考核中的權(quán)重，落實法治督察工作各項制度措施，持續(xù)鞏固提升法治建設(shè)成果。五是進(jìn)一步強化宣傳教育。進(jìn)一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，有力有序推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃實施。加大“法律九進(jìn)”“憲法九進(jìn)”工作力度，持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員和青少年的法治宣傳教育工作，啟動實施法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升基層法治化水平。